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肖光睿:PPP监管 应建立项目考核机制

发布日期:2016-12-02 14:21:18 来源: 分享:

11月27日,2016首届“中国PPP投资论坛”在北京隆重召开。这是一场由有关部委、地方政府、金融机构、学术机构、著名专家学者、相关央企国企、知名民企、资深媒体共同参与的高规格、高水准的中国PPP投资发展盛会。本次论坛以“产业创新•融合发展•合作共赢”为主题,联合咨询、规划、设计、投资、融资、建设等行业形成联盟,为政府的PPP项目提供一条龙、全产业链服务,为政府招商实行定制化服务。

论坛由人民日报社《民生周刊》杂志社、中国投资论坛政府和社会资本合作投资促进会主办。教育部学校规划建设发展中心、校企合作创新发展联盟、中国投资论坛组织工作委员会联合主办。国投信达投资基金(北京)有限公司战略支持。

著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁担任“中国PPP投资论坛”总顾问,中华全国工商业联合会原副主席、中国PPP投资论坛主席孙晓华担任论坛主席,中国政信研究院(政信智库)执行院长陈功担任论坛秘书长,聘请多位部委、省市领导和行业专家担任论坛顾问。

在本次论坛上,亚洲开发银行高级PPP官员肖光睿发表了关于《地方政府投融资模式转型及对PPP模式的展望》主题演讲。在肖光睿看来,流动性需求催生交易和评级,项目评级将在项目融资、风险控制、资产评估和示范标准方面起到积极的作用。 

PPP落地率一直备受社会关注,其中项目履约难就是一个重要的原因。多位专家呼吁,PPP产业应该建立相应的评级机制。可喜的是,在这次论坛上,肖光睿透露,目前中国PPP增信担保基金、信息公开和绩效评价等履约监管措施正在酝酿当中。

转变政府主导模式 推进PPP

近期,为建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制,国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》(以下简称《预案》),为地方债设置了四级风险预警。

《预案》按照风险事件性质、影响范围和危害程度等,将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级。

肖光睿表示,地方债产生的一个很大的原因,就是因为政府主导基础设施建设及提供公共服务模式。

从基础设施的供给模式来讲,一种是社会机构主导的模式,一方面是政府主导的模式。美国是通过大量发行债券投资公共建设。我们重点讨论的是PPP的模式,它能够有效避免地方债务风险。 

同时,融资平台在国家现代化、城镇化的进程中发挥着不可估量的作用。实际上,政府投融资需求较大,通过平台公司、以政府购买形式进行基础设施投入,节省了PPP模式的很多中间流程,会更有效率。

本次论坛的战略支持单位国投信达及华宇国信针对政府的基础设施建设项目及符合国家产业政策的民生项目进行全过程的投、融、建、管、退一体综合服务。在精益求精的基础上,华宇国信成为行业的领头羊,为行业树立标杆。经济发展,金融先行。国投信达及华宇国信依托国内雄厚扎实的实体经济,专业化、规范化、市场化运作,为各类机构的金融资产流转提供便利的通道,为政府平台融资开辟新的路径,为投资者提供安全、高效、便捷的投资服务,实现多方合作共赢。

绩效评价等履约监管措施需推进

肖光睿表示,如今政府大力推广PPP,它能够转移政府承担的风险,但更关键的是能提高运营效率。如今行政体制改革是要实现政府治理由管理型向服务型、监管型转化,在推行PPP过程中,首先要优化政策化境,然后要对PPP项目进行综合评估。 

在PPP模式中引入信用评级体系具有重要意义,信用评级不仅有利于降低融资发行成本、加快项目融资进程,同时,通过对PPP项目经营的稳健性和持续性进行连续监测,也有利于向投资者更好地揭示和预警风险。 

PPP模式在我国的逐步普及推广,信用评级与风险评估必将发挥越来越重要的作用。肖光睿表示,值得注意的是,外国的一些经验可以作为参考,但不能照搬到中国。

随着改革推进,我们社会会越来越规范,届时定量评价条件会成熟。社会投资人、监督机构等能够通过信用评级充分了解PPP项目,对项目有准确且全面的判断,有利于更好地对接各方需求,更重要地降低和控制PPP项目宏观风险。

作为企业,也应当设立评价机制,注重风险控制。国投信达及华宇国信一贯坚持稳健投资理念,投资于最可信行业的理念。潜心分析研究值得投资的稳健项目,并且精挑细选深入运作,保证各个投资环节的安全性。华宇国信每个项目都有着审慎的项目筛选体系和严格的风控体系,其风控标准被同行赞誉为“严苛”。以客户利益为出发点,设计各种风险低收益高的产品,注重风险控制和合规经营,才能最大限度地保证客户的利益。