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宋承敏:PPP模式创新,让专业人做专业事

发布日期:2016-12-02 14:22:24 来源: 分享:

11月27日,以“产业创新·融合发展·合作共赢”为主题的“2016首届中国PPP投资论坛”在北京隆重召开。著名经济学家厉以宁、全国工商联原副主席孙晓华、民建中央原副主席朱相远、中国投资协会副会长刘慧勇,以及国家发展改革委等有关领导出席并致辞;PPP研究专家、学者及金融机构共聚一堂,谋划PPP发展蓝图。

论坛的召开是2016年PPP发展之年的一大盛事。论坛由中国投资论坛政府和社会资本促进会和人民日报《民生周刊》发起,新华社中国经济信息社、国投信达投资基金(北京)有限公司战略支持。论坛聘请著名经济学家厉以宁担任总顾问,同时聘请多位部委、省市领导和行业专家担任论坛顾问。

国家发展和改革委员会宏观经济管理编辑部司长宋承敏出席了本次论坛,并发表关于“PPP政策研究与实践经验借鉴”的主题演讲。他提出了三点建议,第一,我们要对PPP充满信心,因为世界潮流就是政府和社会资本的结合,随着信息的透明化,政府和企业之间的隔阂会逐渐消除。第二,PPP的重点在于管理而不是钱,政府要借助企业家的管理能力、市场开发能力、营销能力、盈利能力来做好项目。第三,PPP的基础,也就是PPP的协议和合同的签订,要贯彻八个字:具体、变化、罚则、落实。把协议、合同签好,解决后顾之忧。

以下为宋承敏演讲的主要内容:

祝贺“首届中国PPP投资论坛”的举办。我认为中国的PPP前进很快,不能说进步很快,也不能说成绩,因为PPP在中国刚刚开始,无从谈成绩。然而困惑不少,我针对PPP的困惑谈三点意见。

第一,我们要对PPP充满信心。第二,PPP的重点在于管理而不是钱。第三,PPP的基础,也就是PPP的协议和合同的签订,要贯彻八个字:具体、变化、罚则、落实。

第一,为什么要对PPP充满信心?目前困惑在于社会资本和政府之间沟通还存在问题,信息的不对称、相互的信任度需要加强。社会资本怕政府走马般地换届,今天是李市长,明天是张市长。PPP项目的周期很长,企业怕现任领导不领前任的账,政府担心企业的资金链断了。现在这些忧虑正在满满消退,信息时代到了,信息越来越透明了,也越来越对称了。政府要带头搞透明政府,建立全社会的信息系统,政府要言必信、行必果。政府对企业会越来越透明,政府的信用度也会大大提高,企业的信用也会越来越好。随着时代的发展,PPP前景光明。美国搞了最大的PPP,不仅仅把基础设施交给企业,把文教卫交给企业,美国人民投票投出来一个特朗普,把政府也交给企业家了。美国人民很聪明,世界潮流就是政府和社会资本的结合,我们应该充满信心。

第二,PPP的要点在于管理,不在于钱。一般认为PPP是搞基础设施建设,政府没有钱,所以让社会掏钱。其实政府有没钱的,也有有钱的,问题在于政府有钱花不出去。我们发行了150万亿人民币,美国才发行了十几万亿美金,也就相当于80-90万亿人民币,所以不是钱的问题。主要是政府要借助企业家的管理能力、市场开发能力、营销能力、盈利能力来做好项目。政府当裁判员是很好的,不要搞基础设施建设、文教卫,亲自管效果不好,应该借助企业家的聪明才智来管理。钱是次要的,只要项目好,钱就源源不断地来了。美国把政府都交给企业家了,所以我认为政府只当裁判,不要亲自操作,因为裁判员不是运动员,是搞不好运动的。

第三,PPP的基础是什么?是把协议、合同签好。这里要贯彻八个字。第一、要具体。时间、地方、项目、一定要具体。第二、一定要变化。要分三种情况,好的情况怎么样?中等情况怎么样?最差的情况怎么样?有地方搞了一个旅游项目,按照最好的设想计算,要吸引5000万游客,最后1000万游客都不到。不变是例外,千变万化是常态。第三、一定要有罚责。不管是政府还是企业,出了问题必须惩罚,要亲兄弟明算账,没有罚责的法律是一纸空文。第四、一定要落实。现在为什么企业家担心?政府也承诺了,如果将来你受损,财政给你补贴。但是当地的人民代表大会通过了也没有用,有《土地法》,如果你担心项目搞不好,政府说划土地给你,现在就让政府办土地证,然后签定协议,解决后顾之忧。所以一定要落实。总体八个字就是具体、变化、罚责、落实。

今天现场许多专家、领导、各行各业的精英来探讨PPP,一定会探讨出一个好的结果。让我们团结起来、共同奋斗、献计献策、群策群力,把PPP的伟大事业不断推向前进!只要把事情做好,一定会得到丰厚的回报!我们一定要千方百计、竭尽全力,用“洪荒之力”推动PPP发展!